一、非法集資的定義
非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。
非法集資具有以下特點(diǎn)：
1.非法性。集資未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，或者是被沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)，以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)集資，即集資者不具備集資的主體資格。
2.利誘性。承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，還本付息的形式除以貨幣形式為主外，也有實(shí)物形式和其他形式。
3.公開性。向社會(huì)不特定的對(duì)象籌集資金，這里不特定的對(duì)象是指社會(huì)公眾，而不是指特定少數(shù)人。
4.偽裝性。以合法形式掩蓋其非法集資的實(shí)質(zhì)，為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與投資人簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)其騙取資金的最終目的。
二、非法集資的常見類型
1.通過發(fā)行有價(jià)證券、會(huì)員卡或債務(wù)憑證等形式吸收資金。例如，以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金等權(quán)利憑證或者以期貨交易、典當(dāng)、養(yǎng)老服務(wù)為名進(jìn)行非法集資。通過認(rèn)領(lǐng)股份、入股分紅、委托投資、委托理財(cái)進(jìn)行非法集資。通過會(huì)員卡、會(huì)員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費(fèi)卡等方式進(jìn)行非法集資。
2.對(duì)物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行等份分割，通過出售其份額的處置權(quán)進(jìn)行高息集資。例如，通過出售其份額并承諾售后返租、售后回購(gòu)、定期返利等方式進(jìn)行非法集資。
3.利用民間會(huì)社形式進(jìn)行非法集資。例如，利用地下錢莊進(jìn)行集資活動(dòng)。
4.以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行非法集資。例如，以商品銷售與返租、回購(gòu)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展會(huì)員、商家加盟等方式進(jìn)行非法集資。
5.以發(fā)行或變相發(fā)行彩票的形式進(jìn)行非法集資。
6.利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式進(jìn)行非法集資。
7.利用果園、莊園、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)的形式進(jìn)行非法集資。例如，假借種植、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開發(fā)、莊園開發(fā)、養(yǎng)老公寓投資、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。
8.利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造的“虛擬”產(chǎn)品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營(yíng)、到期回購(gòu)等方式進(jìn)行非法集資。
9.利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進(jìn)行非法集資。
10.利用“電子黃金投資”形式進(jìn)行非法集資。
11.假冒民營(yíng)銀行發(fā)售原始股或吸收存款。
12.非融資性擔(dān)保企業(yè)以開展擔(dān)保業(yè)務(wù)為名非法集資。
13.假冒或者虛構(gòu)國(guó)際知名公司設(shè)立網(wǎng)站，并在網(wǎng)上發(fā)布銷售境外基金、原始股等信息，誘騙群眾投資。
14.以“養(yǎng)老”的旗號(hào)，以高額回報(bào)、提供養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，引誘老年群眾“加盟投資”。
15.以高價(jià)回購(gòu)收藏品為名非法集資。
16.假借P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)非法集資。
三、非法集資的危害
1.非法集資使參與者遭受經(jīng)濟(jì)損失。非法集資犯罪分子通過欺騙手段聚集資金后，任意揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與者很難收回資金，嚴(yán)重者甚至傾家蕩產(chǎn)、血本無歸。
2.非法集資嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.非法集資容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。非法集資往往集資規(guī)模大、人員多，資金兌付比例低，處置難度大，容易引發(fā)大量社會(huì)治安問題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
4.因參與非法集資活動(dòng)受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，參與者利益不受法律保護(hù)。
5.非法集資屬違法行為，集資參與人與集資人所簽訂的合同無效。非法集資合同中約定的利益條款也無效，投資回報(bào)不受法律保護(hù)。
四、非法集資的犯罪手段詳解
1.承諾高額回報(bào)，編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的手段。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎(jiǎng)勵(lì)、積分返利等形式給予高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時(shí)足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，然后用后集資人的錢兌現(xiàn)先前的本息，等達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金，攜款潛逃。
2.編造虛假項(xiàng)目或訂立陷阱合同，一步步將群眾騙入泥潭。不法分子大多通過注冊(cè)合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等幌子，編造各種虛假項(xiàng)目，有的甚至免費(fèi)旅游、考察等，騙取社會(huì)公眾信任；以種植螺旋藻、冬蟲夏草，養(yǎng)殖螞蟻、黑豚鼠、梅花鹿再回收等名義，騙取群眾資金；有的以開發(fā)所謂高新技術(shù)產(chǎn)品為名吸收公眾存款；有的編造植樹造林、集資建房等虛假項(xiàng)目，騙取群眾“投資入股”；有的以商鋪返租等方式，承諾高額固定收益，吸收公眾存款；不具有提供養(yǎng)老服務(wù)的真實(shí)內(nèi)容或者不以提供養(yǎng)老服務(wù)為主要目的，以養(yǎng)老服務(wù)為名收取會(huì)員費(fèi)、“保證金”，以投資“養(yǎng)老公寓”“養(yǎng)老院”等名義吸收資金。
3.混淆投資理財(cái)概念，讓群眾在眼花繚亂的新名詞前失去判斷。不法分子有的利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯等新名詞迷惑群眾，假稱新投資工具或金融產(chǎn)品；有的利用專賣、代理、加盟連鎖、消費(fèi)增值返利、電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)方式，欺騙群眾投資。
4.以虛假宣傳造勢(shì)，用合法的外衣或名人效應(yīng)騙取群眾的信任。為給犯罪活動(dòng)披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)，以掩蓋其非法目的，而無實(shí)際經(jīng)營(yíng)或投資項(xiàng)目。這些公司采取在豪華寫字樓租賃辦公地點(diǎn)，聘請(qǐng)名人作廣告等加大宣傳，騙取群眾信任。
5.利用網(wǎng)絡(luò)，通過虛擬空間實(shí)施犯罪、逃避打擊。不法分子租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站，發(fā)展會(huì)員一般用代號(hào)或網(wǎng)名。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信、QQ等即時(shí)通訊工具，傳播虛假信息，誘騙群眾上當(dāng)。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等借口，迅速關(guān)閉網(wǎng)站，攜款潛逃。在潛逃前還發(fā)布所謂通告，要下線人員記住自己業(yè)績(jī)，承諾日后重新返利，借此來穩(wěn)住受騙群眾。
6.利用精神、人身強(qiáng)制或親情誘騙，不斷擴(kuò)大受害群體。許多非法集資參與者都是在親戚、朋友的低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)勸說下參與，犯罪分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，以高額利息誘惑，非法獲取資金。有些已經(jīng)加入的傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強(qiáng)制下，為了完成或增加自己的業(yè)績(jī)，不惜利用親情、友情關(guān)系拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延。
五、非法集資應(yīng)承擔(dān)的法律后果
（一）集資詐騙罪
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百九十二條規(guī)定：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。第一百九十九條規(guī)定：犯本節(jié)第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定之罪，數(shù)額特別巨大并且給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
（二）非法吸收公眾存款罪
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
（三）非法經(jīng)營(yíng)罪
《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條規(guī)定:違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：……（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的。
（四）合同詐騙罪
《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十四條規(guī)定:有下列情形之一，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：
1.以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；
2.以偽造、變?cè)臁⒆鲝U的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保的；
3.沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)簽訂和履行合同的；
4.收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃匿的；
5.以其他方法騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的。
（五）擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百七十九條規(guī)定：未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。
六、非法集資典型案例
案例一：2008年5月，被告人潘某為騙取他人財(cái)物，注冊(cè)成立南京xx茶業(yè)有限公司，并以公司名義聘用業(yè)務(wù)員到鬧市區(qū)向不特定的中老年被害人分發(fā)傳單邀請(qǐng)其到公司免費(fèi)品嘗普洱茶，并使用宣傳冊(cè)、影像資料等對(duì)普洱茶的功能及收藏價(jià)值等作夸大宣傳，虛構(gòu)公司稱可代老百姓免費(fèi)收藏所購(gòu)普洱茶，并稱將投資款用于公司辦茶樓、開設(shè)茶葉銷售連鎖店等，承諾以14%-22%的年利息返還投資款，一年或三年期滿后退還本金，誘使當(dāng)事人簽訂購(gòu)銷合作協(xié)議書，以現(xiàn)金方式一次性支付投資款。2009年4月至5月，為迅速騙取大量資金，被告人潘某以xx公司名義，先后成立多個(gè)分部，分別聘用被告人周某、袁某、朱某擔(dān)任各分部負(fù)責(zé)人，共同以上述詐騙方法繼續(xù)非法集資。2008年5月至2009年10月間，非法集資額達(dá)人民幣1433萬余元。非法集資所得款項(xiàng)除用于購(gòu)買少量普洱茶等，余款均被潘某、周某、袁某、朱某等人瓜分并肆意處分，導(dǎo)致無法歸還314名當(dāng)事人的錢款。
2011年4月,江蘇省某中級(jí)人民法院于依法判處潘某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);判處周睿某有期徒刑15年，并處罰金人民幣30萬元;判處袁某有期徒刑13年，并處罰金人民幣20萬元;判處朱某某有期徒刑14年，并處罰金人民幣25萬元。
案例二：自2003年起，江蘇xx房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因開發(fā)項(xiàng)目多，通過低價(jià)取得土地使用權(quán)、購(gòu)買物業(yè)用于儲(chǔ)備、增值，致資金短缺。2003年，董事長(zhǎng)周某決定并形成決策，采取“商鋪認(rèn)購(gòu)”的形式吸收公眾存款。公司遂以高額利率和高額提成為誘餌，以“認(rèn)購(gòu)商鋪使用權(quán)”和“內(nèi)部職工集資”的名義，制定吸收公眾存款的方案、政策，變相向社會(huì)公眾非法吸收存款。經(jīng)審計(jì)，自2003年至2008年12月，xx公司向社會(huì)公眾5.26萬人次變相非法吸收存款合計(jì)33.85億元，至案發(fā)時(shí)，已退存款23.92億元，有7000余戶9.93億元未兌付，案發(fā)后退款3.78億余元。
2011年至2012年，江蘇某區(qū)人民法院以非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任，依法判處被告單位江蘇xx房地產(chǎn)開發(fā)有限公司罰金45萬元；判處周某有期徒刑6年，并處罰金30萬元；判處葉某某、呂某某等20人1至6年不等的有期徒刑，并處人民幣2萬元至20萬元不等的罰金；對(duì)犯罪情節(jié)較輕，符合緩刑適用條件的吳某某、徐某依法予以適用緩刑。
案例三：剛退休不久的劉大爺買菜時(shí)碰見一個(gè)促銷攤點(diǎn)，正在組織登記免費(fèi)旅游，包吃包車不收錢。劉大爺?shù)怯浐蟮诙旄?0多位老年人到一個(gè)度假村，吃喝玩樂了一天。
度假村風(fēng)景優(yōu)美，設(shè)施齊全，旁邊還有一建筑工地正熱火朝天地施工。工作人員趁機(jī)告訴他們，公司專門投資養(yǎng)老項(xiàng)目，現(xiàn)在正在擴(kuò)建，可以租賃也可銷售，也可先租后售。簽訂合同后，還可按銷售產(chǎn)品預(yù)售款16%至19%的比例向客戶返還高額推廣費(fèi)，合同到期后還本付息等。
很快，劉大爺一行紛紛簽訂購(gòu)買合同，心里盤算著能早日入住度假村。不久，公司跑路，一大批像老劉這樣，用半生積蓄一心想為自己安排個(gè)舒適晚年的老年人們成了受害者。
案例四：當(dāng)事人吳某在QQ上認(rèn)識(shí)了不法分子，并在其帶領(lǐng)下進(jìn)入高額投資理財(cái)QQ群。QQ群以高額投資回報(bào)為誘餌，有專業(yè)的“老師”介紹投資理財(cái)知識(shí)，并宣傳高額回報(bào)的短線金融衍生品。吳某在群中學(xué)習(xí)了一段時(shí)間，也見證了其他群友的高額收益，于是放松警惕，點(diǎn)擊“老師”在群發(fā)的“投資平臺(tái)”鏈接，于2018年3月進(jìn)行了多筆10000元的大額手機(jī)銀行支付交易。事后經(jīng)核查，其支付至的商戶實(shí)為不法分子控制的某寶下的二級(jí)商戶廣東某健康產(chǎn)業(yè)公司，為其進(jìn)行資金歸集的空殼公司，專為不法分子集資提供渠道。
七、社會(huì)公眾對(duì)非法集資的防范措施
1.要認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和危害，提高識(shí)別能力，自覺抵制各種誘惑。堅(jiān)信“天上不會(huì)掉餡餅”，對(duì)“高額回報(bào)”“快速致富”的投資項(xiàng)目進(jìn)行冷靜分析，避免上當(dāng)受騙。
2.要正確識(shí)別非法集資活動(dòng)，主要看主體資格是否合法，以及其從事的集資活動(dòng)是否獲得相關(guān)的批準(zhǔn)；是否是向社會(huì)不特定對(duì)象募集資金；是否承諾回報(bào)，非法集資行為一般具有許諾一定比例集資回報(bào)的特點(diǎn)；是否以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。
3.要增強(qiáng)理性投資意識(shí)。高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)?！ㄒ鰪?qiáng)理性投資意識(shí)，依法保護(hù)自身權(quán)益。
4.要增強(qiáng)參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)。非法集資是違法行為，參與者投入非法集資的資金及相關(guān)利益不受法律保護(hù)。因此，當(dāng)一些單位或個(gè)人以高額投資回報(bào)兜售高息存款、股票、債券、基金和開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一定要認(rèn)真識(shí)別，謹(jǐn)慎投資。對(duì)照銀行貸款利率和普通金融產(chǎn)品的回報(bào)率判斷投資回報(bào)是否過高，多數(shù)情況下明顯偏高的投資回報(bào)很可能是投資陷阱。天上不會(huì)掉餡餅，高收益和高風(fēng)險(xiǎn)是并存的，犯罪分子的目的是騙取錢財(cái)。
八、對(duì)非法集資活動(dòng)應(yīng)采取的措施
一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人有非法集資違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)立案查處。作為集資群眾，要注意收集非法集資活動(dòng)的證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦案，切忌心存幻想，避免遭受更大的損失。
九、老年人如何防范非法集資陷阱
以老年人為詐騙對(duì)象是最近幾年非法集資活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一，因此，當(dāng)老年朋友面對(duì)高額回報(bào)的宣傳時(shí)，特別需要提高警惕，不要輕信。
一要認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和危害。
天上不會(huì)掉餡餅，對(duì)“高額回報(bào)”“快速致富”的投資項(xiàng)目進(jìn)行冷靜分析，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。投資前要和子女或朋友商議，子女要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多與老人溝通交流。
二要關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法性、項(xiàng)目合理性，以及是否符合金融管理法律規(guī)定。
對(duì)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況等進(jìn)行深入了解；未獲得許可和依法登記前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是不得以任何名義開業(yè)，不得提前向老年人收取任何費(fèi)用，不得收住老年人?？梢圆榭粗黧w資格是否合法：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)有民政局頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，民辦非企業(yè)單位應(yīng)有登記證書或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三要注重養(yǎng)老服務(wù)與口碑。
建議老年朋友通過金融機(jī)構(gòu)選擇低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行理財(cái)，保障資金安全。根據(jù)老人的身體條件狀況和需求，事先了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)口碑，選擇經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、口碑好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
四要簽訂養(yǎng)老協(xié)議與押金協(xié)議，保障老人的合法權(quán)益。
養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式;服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；服務(wù)期限和地點(diǎn);當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；協(xié)議變更、解除與終止的條件;違約責(zé)任;意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式；當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容等。